当前位置:首页> 民政文化> 业务与文化> 基层政权建设

山东省临邑县:深化“放管服”改革,提升为民服务水平 着力加强乡镇政府服务能力建设

时间:   来源:
【字体:    打印

临邑县位于山东省西北部,是京津冀协同发展协作区,总面积1016平方公里,辖8镇1乡3个街道,人口54.5万。近年来,临邑县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持以人民为中心的发展思想,以改革创新为主线,整合资源要素,优化运行机制,下放审批权限,提高行政效能,探索“小政府、大服务”有效机制,着力建设人民满意的服务型政府,推进乡镇治理体系和治理能力现代化。

一、突破思维定式,加快推进乡镇政府服务体系和服务能力现代化

(一)构建制度框架。以临邑县《关于加强乡镇政府服务能力建设的试点意见》为统领,先后制定出台了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《临邑县深入推进乡镇(街道)行政管理体制改革实施意见》等政策性配套文件,初步构建起全县乡镇政府服务能力建设的制度框架。

(二)科学设置机构。本着“机构精简、运转高效、服务全面、群众满意”的原则,理顺条块关系,坚持一类事情原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,划清职责边界,明确职责定位。乡镇根据工作实际,进一步优化整合相关职能,统筹机构编制资源,依法定程序设置了民生民政办公室等7个党政工作机构和便民服务中心等5个事业单位,形成资源优化配置、管理扁平高效、人员编制精干的基层党政架构。

(三)搭建服务平台。建立了县乡村三级为民服务平台,推进服务便民化。县级建立为民服务中心,总面积18000平方米,设有民生服务、行政审批、纳税服务等六大功能区,实现“一门办理、一窗受理”和资源效益最大化。12个乡镇(街道)全部设立民生民政办公室,以“综合窗口+专业窗口”模式,实行“一门受理、协同办理”。优选102个中心村设立民生服务室,覆盖全县857个行政村。

(四)充实工作力量。加大乡镇公务员招录和事业单位人员的招聘力度,抓好县乡干部“双向挂职”“异地挂职”和县直干部下基层。以政府购买服务方式,公开招聘了36名乡镇民生民政辅助人员,每个中心村配备2名民生协理员,实行AB角制度,实现由“花钱养人”向“花钱办事”转变。建立完善了以“五个一线”锻炼为核心的优秀年轻干部发现培养选拔任用机制,牢固树立一线锻炼、一线提高、一线选拔的导向,起到了“落好一颗子,激活一盘棋”的良好效果。

(五)创新执法方式。区别不同职能单位执法形式和要求,探索了“定向式”“下沉式”“区域派驻式”三种执法模式,明确了执法部门与乡镇的职责边界,较好解决了重复执法和“你方唱罢我登场”的问题。派驻执法机构和人员的日常管理实行双重管理,在对县直单位年度考核和执法人员选拔任用时,加大乡镇评价的权重。

(六)优化资源配置。按照有便民服务大厅、有网格化服务管理中心、有党员活动中心等“十有”标准,规范提升乡镇党群服务中心规范化建设,打造“一厅式办公、一站式服务”便民服务平台,实现政策透明、办事便捷、信息安全、服务精细。按照面积不低于500平方米的标准,规划建设农村社区综合服务中心,坚持一室多用,设立一站式服务大厅、日间照料中心、四点半学校、卫生室等,推行公共服务事项代办制度,确保群众就近及时办理各类公共服务事项。

二、下放审批权限,打通服务群众“最后一公里”

深入推进“放管服”和“一次办好”改革,将县级审批权力下放到乡镇,改革传统层级式管理模式,破解层级化管理的程序冗余、信息损耗,运转效率低下的不足问题,提高了行政审批服务效率。

(一)简政放权,扁平化管理。一是扩大服务管理权限。以入选“全国社会救助综合改革试点县”为契机,结合“放管服”改革,明确县乡村三级职责权限,县级能放则放,乡镇全力承接,村级充分赋能。目前,乡镇承接民生民政服务事项95项,其中救助审批事项12项;村级直接提供代办服务事项29项,其中救助事项18项。实行窗口式办理,打破地域和部门限制,方便群众就近就地办理民生事务。救助事项由“乡镇申请、乡镇审核申报、县级审批”改革为“村级申报、乡镇审批、县级监管”,实行扁平化管理,实现“小事不出村、大事不出镇”。二是持续推进“放管服”改革。结合县乡机构改革,又将自然资源局、市场监管局、行政审批服务局等12个部门的23项行政许可、124项行政处罚、3项行政确认、2项行政给付、2项其他权力下放到乡镇,推进审批服务便民化。厘清了县职能部门与乡镇政府、乡镇政府与村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界,规范了权力运行。

(二)流程再造,压缩办理时限。一是将服务延伸到群众家门口。通过权力下放、信息整合,倒逼程序简化,重塑工作流程27项,镇村民生服务机构的设立,村“两委”成员的赋能,使涉及群众切身利益的服务事项,延伸到群众家门口,打通了服务群众“最后一公里”。二是创新建立“肯定式”受理、“否定式”审查的信用追溯机制,颠覆了传统政务办事理念。事前给予申请人最大程度信任,实现即时办理,压缩办理时限。后期监管中一旦发现弄虚作假,开启“否定式”审查,将失信人及涉事人员纳入失信人员数据库,构建起“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局。比如,在低保办理方面,由两榜公示变为一榜公示,由事前审核变为事后监督,由申请人上门咨询进度变为短信即时提示,由原来的核对前置,变为现在的申请与核对同步进行,办理时限由原来的37天变为即时办理。

(三)信息支撑,“一网通办”。一是自主研发了贯通省、市、县、乡、村五级的临邑县智慧民生“大救助”云平台,引进电子签章,实行“一网通办”,无纸化办公,变“纸质档案”为“电子档案”,同时创建民生微信公众号,推行“掌上救助”、“智慧救助”,实现群众只进村(社区)一门、只跑一次腿、办事只要一张身份证、享受各类服务只用一个民生服务码的“五个一”服务,让群众少跑腿、信息多跑路,极大方便了群众办事。二是提高公共服务信息化水平,整合“可视化”党员教育系统、城乡网格化管理系统、综治信息系统、智慧民生“大救助”系统,推行互联网+电子政务,建立涵盖党建、民生、治安、道路交通、环保、校园安全等综合信息平台,实现数据共享、一网通办,最大限度便民利民,推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展,提高管理规范化,精细化水平。

三、坚持便民利民,满足群众对美好生活的向往

认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,本着为人民服务的宗旨,进一步优化政府职责体系和组织结构,不断提高政府执行力和公信力,推进治理体系和治理能力现代化。

(一)拓展救助范围。构建起以生活、特困、临时、受灾、医疗、教育、住房、就业、司法、慈善等10项救助为主要内容,以社会力量参与为补充,以扁平化管理、信息化支撑、信用化追溯3项措施为保障的“10+1+3”大救助工作机制,同时,制定出台了12个配套文件,优化了10个标准,实施了9项改革,完善了5项制度。改革建立了“收入贫困型”和“支出贫困型”低保认定标准,进一步提高了基层办理低保的可操作性和规范度。创新设立了百万专项救助基金和乡镇临时救助备用金,随时发现随时救助群众急难问题。

(二)优化养老服务。一是在乡镇层面,规划建设5处区域性专业化养老中心,逐步替代“小、远、散、弱”的乡镇敬老院。在兜底养老的同时,面向社会开放,开展社会代养、托养服务。二是在村居层面,加强幸福院和日间照料中心建设,提升服务功能,与卫生室、儿童之家相结合,完善运行机制,就地就近解决“三留守”、老弱病残人员问题,搭建基层特殊人群互助关爱服务平台,满足农村老年人的养老服务需求。

(三)加强社区治理。一是激发社会力量参与社区治理。完善城乡社区网格化多网合一、“四社联动”等社会治理模式,加大政府购买服务力度,统一招聘了30名社区工作者,并引进德州怡然社工服务德平镇龙泉等7个城乡社区,开展社区照顾、社区矫正、社区康复与心理疏导等服务活动2000多场次,增强了社区居民的归属感和认同度。二是打造共建共享生活“共同体”。首创了“四会一签”“党支部+理事会”等自治制度,健全村级民主管理和民主监督制度,充分发挥群众在社区治理中的主体作用,强化民主协商,提升村民自我管理、自我服务、自我监督的机制和能力,使自治、法治、德治有机结合,巩固提升共建共治共享格局。

(四)强化生产服务。提高村“两委”服务群众和带领群众致富能力。探索出唤醒沉睡资源聚合经济、党支部领办创办合作社等发展模式,选派县乡干部为每个村配备了1名经济委员,以市场化手段、产业化思维,大力发展村级集体经济,启动大会战、开展擂台赛,一镇多业、多村一品,大力发展村级集体经济。同时,按照开放办社和加强基层社阵地建设的工作要求,县供销社与地方乡镇党委、政府合作,基层供销社与村党支部、村委会合作,打造“县供销社+乡镇党委政府+基层供销社+村两委+合作社”五位一体的发展模式,在合作共建中让农民既得到便利服务,又得到经济实惠。

(五)推进多元供给。支持和鼓励群团组织承接适合由群团组织承担的公共服务职能,发挥妇女、青年等群体团结教育、维护权益、服务群众作用。鼓励社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体,推进乡镇公益事业发展。探索在乡镇(街道)成立社会组织服务中心,发挥管理服务协调作用,全面落实公益慈善类、城乡社区服务类、科技类、行业协会商会类等“四大类”社会组织直接登记制度,大力培育发展社区社会组织,提升社会组织参与社会治理的能力和水平。

(六)助力乡村振兴。聚焦“五大振兴”,建立1+6工作体系,以基层党建“七位一体”为引领,加强基层党组织与各类组织互动,提升党在基层的执政能力,助力组织振兴;通过深化村民自治、加强法治乡村建设,助力治理有效;通过加强社会救助兜底保障,将重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人员,以及因病、因故造成的支出型贫困人员,及时纳入低保等社会救助范围,不断巩固和扩大脱贫攻坚成果;通过移风易俗,倡树文明新风,提升群众综合素养,助力乡风文明;通过建设农村社区综合服务中心,强化服务供给,打造最贴近民生的乡村振兴新路径。按照山东省委部署,由市县两级干部组建3支乡村振兴服务队,聚焦党中央各项部署要求的落地见效,聚焦推进乡村自治、法治、德治有机融合,聚焦解决事关群众切身利益的突出问题,因地制宜,因村施策,搞好服务,助力乡村振兴,决胜脱贫攻坚。

四、突破沟通屏障,创新构建公共服务需求表达和反馈机制

创新参与方式、简化参与程序,有序引导群众积极参与重大民生事项的政策制定、执行实施和评估验收等工作,实现民事民议、民事民办、民事民管。推行“一访一听一议”,建立“民声夜访谈”“干部听事、群众议事”制度,畅通群众反映情况和建议的渠道,充分征求群众对民生事务的意见建议,让干部与群众面对面、心连心,及时回应民生诉求,即时办理民生实事,提高政府服务的广度、深度和精度。并充分整合吸纳在外优秀人才关于家乡发展的智慧和建议。全面推进乡镇政务公开和村务公开,凡涉及群众切身利益的惠民政策、乡村建设规划等重大事项,必须按规定全面、及时、真实公开,接受群众监督,打造“透明政府”,实行“阳光政务”。如:临盘街道探索实施的“1+2+3+5+6”干群联系“民声直通车”工作模式,拓宽了联系服务群众途径,畅通群众诉求渠道,直通百姓心。


扫一扫在手机端打开当前页

中文域名:民政部.政务联系我们网站地图
版权所有:中华人民共和国民政部  网站标识码:bm12000003
ICP备案编号:京ICP备13012430号 京公网安备11040102700079号

民政系统
政务新媒体矩阵

版权所有:中华人民共和国民政部电脑版