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江苏省江阴市:以民为本、服务为先 扎实推进乡镇政府服务能力建设

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自2017年以来,江苏省江阴市深入贯彻江苏省委办公厅、省政府办公厅《关于加强乡镇政府服务能力的建设》精神,积极探索创新,以“聚共识、优方案、立机制、压责任”改革之举,大力创新行政管理体制,形成了“1+4”基层治理新模式,构建了“简约便民、阳光高效”的经济发达镇管理体制。

一、以全面加强党的建设为统领,作为提升服务能力的根本保障

始终遵循中央、省市委关于全面深化改革工作的总体部署、各项要求,不断强化党建统领,确保改革沿着正确轨道前进。各镇街分别成立了由主要负责同志牵头的工作组,实现了全方位组织、全领域推进,构建起领导小组抓部署、专项小组抓落实、各职能部门协调的工作格局。

(一)突出政治担当,加强思想建设,为改革提供纪律保障。改革是一种权力的再调整、利益的再分配、职能的再划分,因此在改革过程中触及个人利益、部门利益的时候,一方面始终坚持立党为公、执政为民的政治担当,另一方面坚持人随事走、财随事转、编随责留,为改革提供了正确的方向指引和纪律保障。同时,不断强化党委的集体领导,确保党把方向、谋大局、定政策,确保党始终总揽全局、协调各方。也正是因为确保党始终总揽全局,才使各部门有机衔接、相互协调,才能顺利的开展机构调整、选人用人,在摸着石头过河的过程中始终保持正确的方向。

(二)突出政治站位,加强队伍建设,为改革提供干部保障。清零竞岗,平者让,提升干部能力基数。在机构改革的同时,把编制总数压缩,并对机关中层岗位进行了“清零竞岗”、“双向选择”, 全部实行竞争上岗,真正做到了人岗相适。选人用人,能者上,提高干事创业系数。以干部人事制度改革为契机,建立起竞争择优的人才选拔机制,突出政治标准,达到“人适其位,人尽其才,才尽其能”的效果。特别是抓好村书记“头雁”工程,将政治素质和工作实绩作为选拔村书记的主要依据,并对村书记选拔任用全程纪实,按照1:2比例配强村党组织书记后备人才资源。村两委班子的工作岗位,干部队伍的年龄结构、知识结构等实现全面优化。严格考核,劣者汰,消除阻碍改革负数。用好“三项制度”,完善村书记考核机制,对考核合格、基本合格的书记进行逐一谈话,要求对标整改,对考核不合格的书记坚决进行调整,从而不断增强干部队伍的政治思想自觉,为改革提供了干部保障。

(三)突出政治素质,加强能力建设,为改革提供人才保障。坚持党管人才原则,注重高素质化人才队伍建设。千方百计引人才,根据乡镇空编空岗和人才需求实际情况,有针对性地通过考录充实人才队伍。将引入人才优先配置到综合执法局、政务中心相关岗位,为乡镇的创新驱动发展提供了人才和智力支撑。多措并举育人才,将年轻机关干部放在拆迁安置、村(社区)挂职等一线工作锻炼,让机关干部下接地气,上开眼界,通过身份、角色的转换和不同岗位的锻炼,不断成长为能干事、干成事的多面手。不拘一格用人才,打破论资排辈的用人传统,把选拔干部的过程,变成激励干部干事业、创业绩、促发展的过程。

(四)突出政治属性,加强体系建设,为改革提供组织保障。聚焦中心党组织和党员中心户建设。充分发挥党组织的政治核心、战斗堡垒作用。不断加强党的思想政治建设,党员教育实现“全覆盖”。按照“支部建在网格上,小组建在中心户”的要求构建形成绘制了四级党建网格地图,既党委(党建工作指导站)—中心党组织(党建联盟)—党支部—党小组(党员中心户)。2018年8月,在全市推行党员联户1+10+N制度,即以网格为单位,每个党员中心户联系10名左右党员以及N户群众。按照“十子心连心”标准,对乡镇一级所有的党员中心户进行硬件布置。即牌子、屋子(活动室)、架子(架构图)、报纸、杂志、本子(记录簿)、机制(工作制度)、师资(党建指导员队伍)、机子(电视屏党课)、网址(智慧党建平台),满足党员群众开展活动的需求。党员中心户在村(社区)党组织的直接领导下开展工作,主要起到联系党员、服务群众、示范引领、维护稳定、推动文明的作用。同时,以党员中心户为基础,带领身边的干部群众积极参与社会治理,通过成立村民议事会、乡贤评理会、爱心基金会等自治组织;法律顾问团、乡贤裁判团、普法宣讲团等法治组织;志愿服务队、乡规监察队、矛盾调解队等德治组织,积极探索农村“三治融合”。

二、以优化健全服务机制为抓手,作为提升乡镇服务能力的重要支撑

(一)镇村治理“一张网”。通过将原本各条线的网格进行整合与再划分,打造成了具有“四个化”特色的网格化管理体系。一是网格设置合理化。从各职能部门工作实际出发,在坚持不改变原有行政区划的大前提下,以尊重历史沿革、兼顾乡土风情、满足现实需求、预设发展愿景为原则,以徐霞客镇为例,就构建了“1+21+179+N”的网格化综合管理体系,也就是“做强1个指挥中心、做实21个一级网格、做细179个二级网格,延伸N个管理系统”。二是网格内容系统化。将网格化管理内容划分为政务服务、社会管理和综合执法三大核心内容,整合城管、安监、环保、民政等38个部门的228个政务服务事项、86个社会管理事项、750条执法处罚事项,全部在一个镇级网格化平台内运转。比如徐霞客镇共有低保户278个, 这些低保户的基本信息全部录入了对应的一级、二级网格,民政等相关职能部门可以根据自身工作需求,从网格管理系统中调取相关信息,并到对应网格中开展具体的帮扶工作。三是网格配置精准化。本着因人而异、因格而异、因事而异的原则,合理配置,构建了“一长五员”网格管理结构,即网格长、网格员、督查员、信息员、联络员和巡查员组成的小组,作为网格问题处理的基础单位。其中网格长由各村(社区)书记主任担任,是网格问题第一责任人;网格员主要由村(社区)班子成员担任,是网格的直接责任人;巡查员由镇综合执法局执法队员和警务人员组成,三个中队进行主次路面的巡查,警务人员进行治安巡查,两者双管齐下,实现了巡查范围和巡查事项的全覆盖;督查员由镇党政班子成员担任,负责督查党委政府决策的落实情况和网格事件的处置情况;信息员由楼道长、村民组长和物业机构负责人等担任,负责向网格员报告信息;联络员由镇机关干部担任,负责传达上级精神和相关业务指导。四是网格运行一体化。通过整合社保、计生等7张专网,让各职能部门可以通过网格化平台共享数据,做到了平台和各部门后台之间的实时联动,从而形成了信息互通、网格互联、执法互动、服务互享、智能互补的系统闭环,有效提升了基层社会治理能力。

(二)政务服务“一窗口”。一是“一窗办”无差别。比如,徐霞客镇政务服务中心通过对承接事项办理条件与办理流程标准化建设和格式化改造,将原来分门别类设置的26个专业窗口,整合成12个综合窗口,使每一个窗口工作人员都能熟练办理全部承接的228项事项,让办事人员在中心的任意一个综合窗口都可以办理所需事项。将流程压缩了30%以上,做到了“一窗通办、一章审批、一站服务”。二是 “网上办”不见面。开通与实体大厅配套的网上办事大厅和各镇政府服务APP终端,里面涵盖了所有审批服务事项的标准化要素、办事流程和办事指南,开启“互联网+”便民时代。办事群众网上办理的申请同步传送到前台业务系统,办理结果会通过网上办事大厅和短信实时反馈,让办事人员同步了解进展。三是 “延伸办”零距离。按照“即时即办、定时代办、上门特办”的原则,镇政务服务中心向村延伸,各乡镇行政村(社区)级便民服务中心全部设立综合窗口,直接受理社保、计生、民政、残联等与百姓息息相关的事项。村级便民服务中心和全部的网格员还组成了代办服务队伍,对于存在实际困难的村民,提供上门特办服务,真正打通了“最后一米”,实现了“便民全覆盖、服务零距离”。四是 “自助办”无时差。镇政务服务中心向居民开设了无人自助服务区,提供了各类缴费、社保明细查询、社保缴费证明打印、增值税普通发票代开等一系列服务,既方便了办事群众,也减轻了窗口压力。五是 “督着办”无死角。镇政务服务中心配有集审批监察、实时监测等核心功能于一体的在线监察系统,实现办事节点留痕、过程可追溯,从受理、初审、审核、办结,到群众取件,自动实时采集每一个环节信息,实行同步监控,审批事项全过程“看得见、管得住”。

(三)综合执法“一队伍”。各乡镇综合执法队伍打破了原有的条线限制,实行队员相对分工,综合执法。一是以实体化网格为基础。实体化网格为综合执法中队划定了管理执法的边界,明确了执法任务。建立联合巡查制度,最大化发挥网格资源优势,相应网格内的网格员和信息员等,将实时发现、收集到的环保、安监、城管等方面的问题通过移动终端上报,为综合执法队伍的迅速反应、快速出击提供了可靠信息。二是以全能型队伍为主体。以“队长专家型,队员复合型,队伍全能型”的要求,按区域网格综合设置了若干个“全能型”执法中队,统一行使各自网格内的城管、安监、环保、教育、卫生、文化等12个部门的750项行政处罚事项,实现一支队伍管执法。三是以现代化网络为支撑。依托智能化的移动巡查执法APP,综合执法队伍能够随时接收平台分派的案件任务,并对问题进行处理和反馈。同时,APP实时记录执法队员巡查里程、巡查时间和办案情况并上传平台,实现了日常巡查与执法办案的无缝对接,这样就把综合执法范围内所有的“人、事、物”等要素紧密的联系了起来。四是以制度化“双随机一公开”为补充。通过建立市场主体名录库、执法检查人员名录库和随机事项抽查清单,有效解决了执法检查中人情执法和选择性执法等问题。与此同时,还制定了权力清单、责任清单以及廉政风险防控机制并及时向社会公布,亮出权力“家底”,划明权力“红线”,实现了“一套制度管监督”。

(四)指挥调度“一中心”。一是突出指挥调度功能。依托实体化网格,把指挥中心打造成为一个信息高度集成的功能复合体,既是各乡镇网格化管理的指挥平台、行政服务的监管平台,也是应急管理的协调平台和智慧乡镇的信息平台,集任务派送、资源调度,流程监督、结果考核等众多功能于一体。二是突出考核监管功能。指挥中心通过清单管理、定位管理(移动终端可实现轨迹回放)、节点管理和绩效管理四种方法,从事前、事中和事后全面对单元网格的部件和事件进行监察。指挥中心接入了治安交通、安全生产、环境保护等多条线实时监测系统,对各监控数据进行全天候、全方位监测,为管理服务安上了“千里眼”,推动着指挥中心向智能化、集成化发展。三是突出分析研判功能。指挥中心一方面整合了党建、社保、综治等38个领域的相关事项数据,另一方面将舆情监测系统、12345系统、大走访系统、信息管理系统和矛盾纠纷系统等沉淀的数据进行分析,为日常管理 提供了第一手决策依据,有效提升了乡镇公共管理能力。四是突出智能管理功能。创建了“天上有云,地上有格,格中有人,人能管事,管理有序,序后评估,评后考核,考核入档,归档入云”的九步闭环工作流程,实现事件处置的全程留痕、可追溯、可追责,为指挥调度、统计评估、监督考核提供了科学支撑。形成了以网格化为基础,以网格员为中心,以解决问题为目标,形成了信息处理的闭环管理。

三、以深化社会救助体系建设为补充,不断提升乡镇服务能力的全覆盖

社会救助体系是江阴集成改革“五大体系”中的重要一环,瞄准的是传统社会救助领域存在的政出多门、多头管理、资源分散、服务缺位等问题,通过大数据和信息化手段开展“智慧救助”,让困难群众求助更便捷、救助更精准,不断增强社会救助的维度和温度。

(一)“网络+网格”自助救。建设了江阴市“智慧救助”服务平台,通过线上和线下的有机结合,探索推进“不见面”指尖服务,困难群众通过手机“在家点一点,事情就办妥”。强化与村(社区)网格化管理工作的衔接,将社会救助对象的摸排工作列入入格事项,网格员在走访中发现疑似对象后第一时间进行信息报送,并由社会救助中心依托救助大数据进行分析后进行主动联系和救助。

(二)“智能+预警”主动救。与市医保局数据实现实时无缝对接,设定系统预警线,对城乡低保、特困人员、重度残疾等困难群体发生的大额医疗支出在第一时间进行预警,由村社区工作人员对预警信息进行上门核实,变被动受理为主动发现,进一步提高了救助工作的针对性和时效性。

(三)“需求+资源”定制救。以社会救助入户调查工作为基础,客观评估困难家庭实际需求,逐步完善困难家庭一户一档,建立困难对象需求数据库。借助“智慧救助”服务平台的资源库,将社会救助资源、服务与困难对象实际需求进行有效匹配和对接,引入遍布镇街道的基层社会组织,通过“鼓动青春·特殊学生融合”、“绿动我心·残疾人增能”、“童伴·关爱新市民子女”等30多个公益慈善项目承接服务,进一步满足了困难家庭在物质帮扶以外的生活、教育、医疗、心理等服务需求。

(四)“分类+量化”深度救。我市在省内县级城市中率先出台了《江阴市特困家庭深度救助实施意见》,以“家庭支出”为依据,通过“智慧救助”服务平台对采集到的困难家庭医疗、教育、护理等资金支出数据进行量化统计,实施分类分层救助,实现了“收入型”向“支出型”救助的转变,确保了困难家庭生活有帮扶、医疗有救助、学业有保障,单户最高综合救助金额达到15万元。

(五)“科技+慈善”互助救。聚焦“因病致贫、因病返贫”难题,推出“福村宝”村级医疗慈善互助项目,村民自愿参与、资金村筹村用、三方提供服务、方案个性定制、信息网上公开,通过按病种认定、全程信息化的方式,科学解决了村级救助缺标准、不透明、低成效的问题。村民使用“福村宝”手机APP拍照上传出院记录、住院费用清单、基本医保结算单三项资料,在家即可申请“福村宝”医疗费用补助,方便快捷。全市已有17.3万人次享受补助,累计发放补助资金超1亿元,困难群众平均减轻医疗负担36.74%。目前,全国已有1420个村复制推广江阴村级医疗互助模式,覆盖人群近400万。

 


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